刘莉
数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。“十五五”规划建议提出，“促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程”“拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作新空间”。近年来，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域全过程，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有。民族地区充分利用数字技术赋能特色产业发展，呈现出数字经济总体增长迅速，数字基础设施逐步完善，数字产业化、产业数字化发展加速，实体经济和数字经济融合不断加深等特点。要立足资源禀赋和比较优势，探索总结民族地区数字经济高质量发展的路径方向，推进民族地区“换道超车”、转型升级，确保推进中国式现代化、实现共同富裕，一个民族都不能少。
强化政策引领作用。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于数字经济、数字中国建设的系列重要论述，做好顶层设计，完善体制机制，在资金、项目、人才、用地等方面给予数字产业链企业更加优惠灵活的政策，因地制宜发展新质生产力。二是完善数据管理制度，建立健全民族地区数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护等基础制度，按照数据安全法律法规，推进数据分类分级管理。三是健全开放合作机制。加强双边及多边合作机制和平台建设，推进数据跨境流动的规则对接和标准互认，加快发展外向型数字经济体系，助力“数字丝绸之路”建设。
完善基础设施建设。一是建设数据流通利用设施底座，加快开放普惠数据流通，打造数据高效供给、可信流通、便捷应用的数据标准体系，提升数据效能。支持民族地区在数据采集标注、分析挖掘、流通使用等方面开展技术创新。二是持续夯实数字基础设施建设。在民族地区稳步推进“双千兆”网络部署，适度超前布局建设5G、数据中心、算力等新型信息基础设施，打通数据流通大动脉。三是加快推进“东数西算”工程建设，构建新型算力网络体系格局，统筹推进全国一体化网络国家算力枢纽节点建设，优化西南地区和西北地区算力中心集群布局，促进区域协调发展。
培育发展新质生产力。一是推进数据要素市场化配置改革。加快民族地区公共数据资源开发利用，在保障数据安全的前提下建设具有地区特色的高质量数据集，推动产学研用各方深化数据共享，通过授权使用运营等方式使得公共数据资源应用于数字创新，充分释放数据要素潜能。二是重点支持典型化场景的示范应用。民族地区应立足资源禀赋和区位优势，突出场景牵引和数据赋能，积极推进数字技术在农业、工业、服务业等领域深度应用，在智能制造、智慧医疗、数字金融、智慧教育等关键领域开展重大科技攻关。三是以数字技术赋能生态文明建设。运用遥感、大数据等技术实时监测、评估森林、草原、水等资源情况，探索人工智能技术在防灾减灾等领域融合应用，实现生态环境保护系统化、精准化、智能化。科学开发利用风光水等资源，优化能源结构，依托清洁能源建设绿色算力集群，助力绿电就地消纳，形成“以电促算、以算消电”的良性循环。
推动传统产业转型升级。一是加快农业数智化转型升级。加强数据要素、人工智能等在农业生产管理、风险防范等领域应用，大力发展智能农机、农业无人机、农业机器人等智能装备，拓展农业领域数智化场景应用。打造特色农产品基地，健全农产品线上营销渠道，发展直播带货等新业态。二是加速工业数字化全面发展。推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，以“一链一策”模式开展重点产业数字化协同改造，推动重点集群和园区数字化转型，促进重点行业设备更新和工艺升级，提升产业链竞争力。三是创新服务业数字化模式。加快服务业从数字赋能的互联网服务向智能驱动的新型服务方式演进，加快文娱、旅游、物流、商贸、康养等服务业数字化进程，拓展服务消费新场景，发展数字领域新业态。如，以数字化载体激活民族地区特色文化资源，通过虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等技术展示歌舞、节庆、民俗等优秀传统文化，拓宽文旅融合与非遗活化利用渠道，带动产业升级和消费升级。
推进乡村适数化改革。一是持续提升民族地区数字社会治理效能。持续深化简政放权改革，推动“高效办成一件事”，将大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术应用于数字化治理平台，推动“互联网+政务服务”向乡村、牧区覆盖，实现医保、社保、户籍等事务“网上办”“指尖办”，推动民生服务数字化水平提速升级。二是培育本地数字化人才。针对返乡青年、非遗传承人等开展实用化的数字技能培训，培养一批既懂数字技术、又熟悉地方情况“新农人”“新匠人”，进而推动农村基础设施数智化改造、智慧农业发展、农村人居环境整治数字化应用、乡村公共文化服务数字化供给及农村电商高质量发展，促进城乡融合发展。
（作者单位系新疆大学马克思主义学院。来源：《中国民族报》）
